上海市揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）管理再次升級

最近，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于城市主要工業(yè)中揮發(fā)性有機(jī)化合物全面管理的通知》，要求造船業(yè)等24家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對VOC進(jìn)行綜合管理。 造船業(yè)的目標(biāo)是到2015年將VOC的總排放量減少50％以上。上海的工作目標(biāo)是遵循“源頭防控，過程控制和嚴(yán)格控制”的工作思路，并采用更高的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的措施，按子行業(yè)和整個(gè)環(huán)節(jié)梳理VOC的控制要求。 VOC排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織全面的自查和復(fù)查，以確定VOC的治理項(xiàng)目。到2022年的三年中，與2019年相比將工業(yè)VOC排放量進(jìn)一步減少10％的目標(biāo)將有效改善城市的VOC治理體系和治理能力;到2020年底完成20％的治理任務(wù)，到2021年底完成70％的治理任務(wù)。

到2022年底，完成治理任務(wù)。在精確污染控制，科學(xué)污染控制和依法治污的工作原則下，上海提出了“初審，創(chuàng)新，減排”的工作方法。它計(jì)劃開發(fā)低VOC替代示范，試點(diǎn)VOC協(xié)議減排量和試點(diǎn)VOC。減少和替代，在傳統(tǒng)的“政府-企業(yè)”單向減排模式的基礎(chǔ)上，積極貫徹“權(quán)力下放和管理服務(wù)”改革的精神，鼓勵(lì)公司，集團(tuán)或集群發(fā)起自愿減排工作并簽署揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量與政府達(dá)成減排協(xié)議，此舉也是為了避免不同類型企業(yè)“一刀切”減少VOCs的排放量減少，而“鞭打馬”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在同一類型的企業(yè)中。企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加靈活的減排調(diào)度。新一輪VOC治理工作的時(shí)間表分為明確的治理要求（2020年3月），治理計(jì)劃（2020年4月底之前），技術(shù)評估（2020年5月底之前）以及全面治理和后續(xù)進(jìn)展的實(shí)施（2022年底之前），特別是，公司必須提交“一廠一計(jì)（2.0）“。

公告全文如下：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于本市重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合管理的通知。區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)，市環(huán)境科學(xué)研究所，有關(guān)單位：為了實(shí)施生態(tài)環(huán)境部的《四川省揮發(fā)性有機(jī)物綜合控制計(jì)劃》重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)》（華強(qiáng)[2019] 53號）和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》（上海市政府辦公廳[2018] 25號發(fā)布）的要求，進(jìn)一步促進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)物的預(yù)防和控制。全市重點(diǎn)行業(yè)化合物（VOCs）污染，部署新一輪VOCs綜合治理，繼續(xù)提高全市VOCs管理能力和水平，協(xié)調(diào)控制溫室氣體排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)要求茲通知如下：1。指導(dǎo)思想堅(jiān)持習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。 d深入開展國家和市有關(guān)工作部署，贏得藍(lán)天的防御，加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)化合物的針對性，科學(xué)管理。并突出成效，突出精準(zhǔn)污染控制，科學(xué)污染控制，依法治污，良好的VOCs污染控制管理體系，加強(qiáng)防治源頭，實(shí)行全過程管理，協(xié)同環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高質(zhì)量。二，工作目標(biāo)按照“源頭防控，過程控制，嚴(yán)格控制”的工作思路，提出更高的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的措施，按行業(yè)和整個(gè)環(huán)節(jié)梳理VOC的控制要求，并關(guān)注該市主要的VOC排放量。行業(yè)企業(yè)組織全面的自我檢查和審查，以確定VOC的治理項(xiàng)目。到2022年的三年中，與2019年相比將工業(yè)VOC排放量進(jìn)一步減少10％的目標(biāo)將有效改善城市的VOC治理體系和治理能力;到2020年底完成20％的治理任務(wù)，到2021年底完成70％的治理任務(wù)。在2022年底之前完成治理任務(wù)。第三，工作原理著重于精確的污染控制。采用行業(yè)“菜單式”治理任務(wù)比較模型，完善源頭削減，過程控制，終端控制，特殊大氣排放限值等全過程控制要求，促進(jìn)企業(yè)“執(zhí)行處理”以實(shí)現(xiàn)精確的減排。突出科學(xué)治污。結(jié)合揮發(fā)性有機(jī)化合物的物質(zhì)活動(dòng)，把排放量大，活性高的工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)治理范圍，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物的分級控制和績效評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)的“梯度治理”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。減排量。突出依法治污。結(jié)合“權(quán)力下放和服務(wù)管理”改革，我們將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，同時(shí)重視嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)政策激勵(lì)和約束懲罰，以促進(jìn)公司治理并實(shí)現(xiàn)減排。與法律。 4.工作范圍包括石化產(chǎn)品（石油精煉，石化產(chǎn)品，合成樹脂，合成纖維，合成橡膠，聚氯乙烯，焦化化學(xué)品等），化學(xué)品（藥品，農(nóng)藥，涂料，油墨，粘合劑，橡膠制品，塑料制品） ，合成革等），工業(yè)涂料（汽車裝配，汽車零件，電子產(chǎn)品，容器，造船業(yè)，家具制造，工程機(jī)械，半導(dǎo)體等），包裝印刷（塑料軟包裝印刷，鐵罐，工業(yè)涂料） ）布等），石油產(chǎn)品和有機(jī)液體的存儲和運(yùn)輸（加油站，油罐車，儲油庫，液體終端等），VOC排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，24個(gè)工業(yè)行業(yè)，4個(gè)一般程序（使用涂料，油墨，膠粘劑和清潔劑的使用）和污染物排放重點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)了綜合治理。涉及企業(yè)2362家，其中重點(diǎn)企業(yè)304家，一般企業(yè)2058家。五，工作內(nèi)容及保障措施（一）工作內(nèi)容1.制定基準(zhǔn)和比較表，實(shí)行全面控制，全面考慮揮發(fā)性有機(jī)化合物的活性物質(zhì)，有害物質(zhì)，惡臭物質(zhì)等的協(xié)調(diào)控制，防止源頭，無組織排放減少和有效結(jié)束著眼于操作，結(jié)合上海的實(shí)際情況，制定行業(yè)VOC的綜合控制任務(wù)比較表，使所有重點(diǎn)行業(yè)形成“一排一表”，所有企業(yè)參與“控制一事一議”。到表”，并根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求嚴(yán)格執(zhí)行VOC管理任務(wù)。企業(yè)采用“方案開發(fā)+技術(shù)評估+跟進(jìn)”的三階段漸進(jìn)技術(shù)路線，根據(jù)“一廠一方案（2.0）”綱要的要求制定并組織實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)VOC的綜合管理。 ;生態(tài)環(huán)境部門組織行業(yè)專家，集中精力對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)評估，以確保公司治理措施的科學(xué)性，針對性和有效性；技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面的治理技術(shù)培訓(xùn)，并跟蹤VOC在關(guān)鍵行業(yè)治理的有效性。 2.開拓，創(chuàng)新，減排（1）開展低揮發(fā)性有機(jī)化合物替代示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)化合物替代示范項(xiàng)目，以此為起點(diǎn)，建立行業(yè)先進(jìn)模式，從“底線”推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染治理模式。限制”，以“先進(jìn)驅(qū)動(dòng)“持續(xù)轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)VOC的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”治理。一方面建立技術(shù)交流平臺，推廣行業(yè)優(yōu)秀案例，傳授先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)低VOCs應(yīng)用的替代，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，通過VOCs更好地促進(jìn)企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的綜合管理搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)“政府搭建舞臺，和公司演唱戲劇”，充分發(fā)揮公司環(huán)境治理的主要作用。（2） ot揮發(fā)性有機(jī)化合物協(xié)議減排積極貫徹“權(quán)力下放管理”改革精神。在傳統(tǒng)的“政府企業(yè)”單向減排模型的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公司，團(tuán)體或集群主動(dòng)自愿減排，并與政府簽署VOC減排量。該協(xié)議積極致力于遵守更嚴(yán)格的VOC排放要求，執(zhí)行更全面的VOC治理任務(wù)，承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)了“政府-企業(yè)” +“企業(yè)-政府”的雙向互動(dòng)減排模型，并進(jìn)一步探索并利用企業(yè)減排潛力。 （3）減少和更換VOC的試點(diǎn)在合格的行業(yè)或地區(qū)，嘗試減少VOC的替換系統(tǒng)。制定科學(xué)合理的行業(yè)或地區(qū)總體減排計(jì)劃，并確?？傮w減排效果不會減少或縮小，允許內(nèi)部替代減排量自主分配和減少VOC中不同類型企業(yè)的排放量減少。比例為“一刀切”，類似企業(yè)經(jīng)常發(fā)生“鞭打快馬”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)更加靈活的減排進(jìn)度。 （2）保障措施加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支持。加快完善VOC排放控制的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)體系，迫使公司改善治理；提倡和鼓勵(lì)修訂行業(yè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。改善配套政策激勵(lì)措施。以法律法規(guī)為底線，采取“減少協(xié)議”，“分級管理”等方法研究制定鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)提前減少排放；秉承“鼓勵(lì)先進(jìn)，向后激勵(lì)”的分級管理原則，對合規(guī)意識濃厚。對于管理規(guī)范，文件記錄齊全的公司，應(yīng)減少監(jiān)督的頻率，以確保沒有受到干擾。對于進(jìn)展緩慢，群眾抱怨強(qiáng)烈的公司，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行加密和執(zhí)法的頻率。

對于那些想要主觀地治理但又缺乏能力的人，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)幫助和指導(dǎo)。有效提高執(zhí)法效率。結(jié)合創(chuàng)新的執(zhí)法體系，如生態(tài)環(huán)境損害賠償和酌處權(quán)賠償，加強(qiáng)特殊項(xiàng)目執(zhí)法的有效性和執(zhí)行力，提高執(zhí)法的科學(xué)性和公正性，在執(zhí)法中避免“一刀切”，并維護(hù)商業(yè)環(huán)境。充分利用信息平臺。在現(xiàn)有信息平臺的基礎(chǔ)上，推進(jìn)VOCs治理的信息化管理，方便企業(yè)進(jìn)行自我檢查，跟進(jìn)評估，分享公司治理和減排的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的傳播。技術(shù)與科技成果的轉(zhuǎn)化。 6.時(shí)間表1.明確治理要求（2020年3月）由市生態(tài)環(huán)境局和市環(huán)境科學(xué)研究所牽頭，制定本市重點(diǎn)行業(yè)VOC的治理要求，征求企業(yè)，專家，專家的意見。和管理部門，并根據(jù)行業(yè)治理任務(wù)比較表發(fā)布VOC。 2.制定治理計(jì)劃（2020年4月下旬之前），以這兩個(gè)污染標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，市生態(tài)環(huán)境局將指導(dǎo)三大中央企業(yè)，以及各區(qū)的生態(tài)環(huán)境局和上?；^(qū)域管理委員會將在其管理任務(wù)比較表中組織企業(yè)的狀態(tài)，進(jìn)行自我檢查，在2020年4月底之前完成VOCs治理“一廠一計(jì)劃（2.0）”的制定，并明確時(shí)間目標(biāo)和工作目標(biāo)。每個(gè)任務(wù)。 3.開展技術(shù)評估（2020年5月下旬之前），各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會將牽頭組織相關(guān)行業(yè)專家對“一廠一計(jì)劃（2.0）”進(jìn)行技術(shù)評估。 ”以對揮發(fā)性有機(jī)化合物關(guān)鍵行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行全面管理。到2020年5月，評估完成后，揮發(fā)性有機(jī)化合物的重點(diǎn)企業(yè)“一廠一液（2.0）”將提交給市生態(tài)環(huán)境局。 4.實(shí)施綜合治理和跟進(jìn)（2022年底之前）每個(gè)關(guān)鍵排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合治理的要求積極推進(jìn)VOC治理。每個(gè)區(qū)將在2020年底之前完成其治理任務(wù)的20％，在2021年底之前完成其治理任務(wù)的70％。在2022年底之前完成。城市和區(qū)級的生態(tài)和環(huán)境部門應(yīng)跟蹤各自的職責(zé)推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)VOCs治理，督促企業(yè)全過程控制。七。職責(zé)范圍市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物的綜合管理總體方案，牽頭組織技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)域生態(tài)環(huán)境局，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理。委員會和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)開展全面治理工作。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物企業(yè)的綜合管理，組織綜合管理計(jì)劃的審查，促進(jìn)綜合管理項(xiàng)目的實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會加強(qiáng)執(zhí)法工作。市環(huán)境科學(xué)研究所負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行綜合管理的“一廠一方案（2.0）”的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)評估進(jìn)行全面培訓(xùn)，并跟蹤企業(yè)VOCs管理項(xiàng)目的有效性。